2011年5月30日，中央政治局开会专题研究我国战略性新兴产业发展问题，胡锦涛总书记强调：“加快培育发展战略性新兴产业，对实现经济社会全面协调可持续发展，对全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有重要战略意义”。
自治区党委、政府高度重视培育发展战略性新兴产业问题。构建多元发展、多级支撑的现代产业体系，既包括继续巩固基础产业，做大做强优势产业，优化升级特色产业，还要大力培育发展战略性新兴产业，才能确保我区经济社会的可持续发展。自治区政协围绕中心，服务大局，把发展具有巨大潜力，且带有战略性的新兴材料高岭土产业作为议政调研的重点之一。
高岭土是一种非金属矿物资源，物理天然秉赋良好，开发新型材料的价值巨大，成为陶瓷、造纸、涂料、橡胶、塑料、医药、食品、化妆品、催化剂、耐火材料、新型无机陶瓷保温板材等几十个行业必需的原材料。随着科技进步和市场需求扩大, 特别是纳米技术的发展，催生了利用高岭土制造各种新兴材料的高新技术，高岭土新材料应用领域愈加广泛，可以代替钢铁制造车床钻头、切削刀具和内燃机外壳，甚至原子反应堆、航天飞机和宇宙飞船也要用到它。
我国是高岭土资源富集的国家，高岭土保有储量达190亿吨，仅次于美国、俄罗斯，位居世界第三。我区高岭土资源的储量、品位均位居国内前列，积极打造高岭土新兴产业基地，具有重要的经济战略意义。自治区政协几届领导都十分关注高岭土产业发展问题，并倾注了大量心血。从去年开始，由政协领导牵头，教科文卫体委员会、经济委员会承办，重新立项，将开发利用保护高岭土资源，培育发展高岭土新兴产业，作为集中重点调研的课题，多次召开由自治区国土资源厅、科学技术厅、煤炭局、相关企业和政协委员、专家学者参加的座谈会，走访有关专家，查看相关资料，多次赴呼和浩特市清水河县、鄂尔多斯市准格尔等旗及相关企业进行实地专项调研考察，分别听取上述地区党委、政府的意见，对我区高岭土作为战略性新兴产业的问题取得了共识。
一、 我区发展高岭土产业的基础与优势
（一）资源富集。我区的高岭土储量位居全国前列，仅准格尔煤田和清水河县窑沟乡黄河两岸地区，保有储量就多达50亿吨。另据国土资源厅提供资料表明，在鄂尔多斯市、乌海市、呼包地区、通辽市等煤炭矿区均有丰富的高岭土资源。
（二）品位上乘。据研究，美、英等国的煤系高岭土矿石，有效成分含量约占70%—80%，我区的含量高达97%，而且杂少，无须漂泊处理，是生产超细、超白、高级煅烧煤系高岭土的主要原料。实验表明，其性能已超过国产的苏州土，并可与美国的超白瓷土、日本的3号瓷土相媲美。经专家鉴定，我区的膨润土、杭锦2号土（均属于高岭土）是一种稀有的特殊催化材料和新型环保添加剂，品质上乘、国内罕见。在制作高端瓷器上，堪比宜兴的紫砂土。
（三）基础良好。我区高岭土产业发展已有一定基础。在开发利用上已有300多年的历史，改革开放以来，一批生产日用、建筑陶瓷、耐火材料、精细化工厂原料、催化剂材料、高岭土基分子筛等高岭土企业相继投产。据不完全统计，目前，全区各类高岭土加工和应用企业已达30多家，从业人员4000多人，年加工能力100—150万吨，产值约30亿元。目前国内高岭土生产规模排在前5位的厂家，产能占到国内的55%，其中我区企业就占3家，另外两家的工厂虽然在区外，但是原料却都是来自鄂尔多斯地区，我区的一些企业已经成为国内同行中的佼佼者。
（四）环境优越。我区丰富的高岭土资源和廉价的煤炭，为做大做强高岭土产业提供了基础；高岭土资源产地的天然气、水、电、讯、土等条件相对完善，基础设施条件好；有一定数量的研发机构和高等学府作支撑，加之现有的高岭土资源富集区，恰恰位于呼包鄂金三角地区，六大优势特色产业体系健全，为高岭土产业链条延长、集群发展，提供了非常广阔的产业“生态空间”。
（五）前景广阔。高岭土用途广泛、产品覆盖了生活、生产、民用、军工和高科技诸多领域，伴随着科技进步，越来越成为经济社会发展不可或缺的新兴材料，尤其是近年来内地的高岭土企业多数面临资源紧缺甚至枯竭的困境。国内外市场的需求日益增长。此外，尤为重要的是，我区培育发展高岭土产业符合国家打造新兴战略性产业政策取向。国务院在出台的《关于促进内蒙古自治区经济又好又快发展若干意见》中，要求将内蒙古建设成为三大基地，其中之一就有国家重要的稀土、新材料、有色金属深加工基地。可以说，培育发展我区高岭土新兴产业，是形势所需，是可行之策，是远见之举。
二、制约我区高岭土产业发展的问题与困难
（一）资源状况不详，统筹规划欠缺。由于历史原因，我区高岭土地质资源工作滞后，未进行过系统全面的勘探评估。目前关于全区以及鄂尔多斯地区高岭土的储量数据，主要是根据煤炭的储量估算出来的。时至今日对高岭土资源的远景储量、保有储量、分布状况、矿石种类、品质、用途价值尚无权威部门的勘测评估，缺乏制定产业统筹规划的科学决策依据，无法形成发展战略的指导意见和形成统一的管理机构、产业政策、行业协会和市场协调机制。
（二）资源管理滞后，利用水平低，浪费严重。我区高岭土构成较特殊，大多为煤系高岭土，是煤炭伴生矿。一方面，一些煤矿企业由于高岭土不是煤炭生产企业主要产品，故在开采时除了好采好选的高岭土外，其余大部分则在剥离煤炭顶板时与土石混剥回填，或肆意丢弃，造成大量高岭土资源浪费；另一方面，一些地区无证开采，有证不采或私控乱采现象严重，资源管理监管力度薄弱，使品质上乘的高岭土大量破坏；同时，由于资源重叠、矿权重叠等体制机制方面的问题也导致资源综合利用严重受限，一些高度依赖高岭土的企业不但没有高岭土采矿权，而且目前面临原料严重不足的困扰，有的不能规模生产，有的不能达到设计生产能力，有的陷入等米下锅或无米之炊的境地，有的甚至被迫从南方购买高岭土，严重的关门停产。
（三）产业基础差，链条短，产品附加值低，科技创新能力不强。我区高岭土开发虽有一定的开采规模，但不少企业从事的是中低端产品，就地加工利用率低，不足总量的30%，70%以上产能是靠原矿或简单煅烧后的半成品卖给内地或出口，产品科技含量低，附加值低（原矿平均价格150元/吨，半成400元/吨），经济效益不佳。加上工艺、装备、技术落后，高端技术领军人才匮乏，研发平台和创新能力缺乏，开发利用领域窄，深加工程度低，产品种类少，产业链条短，市场竞争力不强，特别是产业集群发展的配套环境未形成，存在着高端人才紧缺，吸引难，留住难等问题。
三、几点建议
（一）充分认识把高岭土作为战略性新兴产业培育和发展的重要意义。高岭土属不可再生的非金属矿产资源，我区具备发展高岭土产业得天独厚的条件，无论储量优势、品质优势，还是开发优势都已具备了培育和发展战略性新兴产业的条件，符合科学发展观和可持续发展战略要求，可以作为资源型地区经济转型、产业多元化发展的重要途径之一和提高资源综合利用水平、推进循环经济发展战略性先导产业的组成部分。要按照胡春华书记所讲：“产业形成是有一个过程的，必须把眼光放的长一些，从现在开始抓起，为未来的发展积蓄更多的后备产业，为内蒙古可持续发展奠定基础”。
（二）科学规划，积极推进，加大扶持力度。建议政府尽快组织有关地质勘探单位和专家，对全区高岭土资源进行全面勘查，摸清家底，掌握其储量、分布、类型、品质等科学数据，要组织专门力量，开展专题调研论证，统筹规划布局。将高岭土开发应用列入自治区“十二五”经济社会、科技发展总体规划和构建多元发展、多极支撑工业体系之中，尽快制定出台《关于把高岭土作为我区战略性新兴产业发展的指导意见》和《内蒙古自治区高岭土战略性新兴产业发展规划》。建议自治区政府实行差别化的政策，加大扶持力度，建立高岭土研发风险投资机制，出台特殊的税收政策，像整合稀土资源一样将高岭土整合起来，形成资源统一整合调配、统一定价交易、集中市场管理的生产、集散、研发基地，形成培育战略性新兴产业的发源地。
（三）加大高岭土资源管理、整治力度，加快资源综合利用进度。要依法加大对高岭土资源管理、矿权审批、开采监管力度，维护资源开发市场秩序。要尽快解决高岭土矿权重叠的问题，研究土、煤采矿权分离审批的可行性方案，使有意向开发利用高岭土的企业具备高岭土采矿权。对高岭土开采用地困难问题，建议自治区政府允许地方可参考《露天煤矿开采按临时用地处理的办法》开采高岭土，享受与露天开采煤矿一样的政策；设立高岭土战略性新兴产业创业投资基金，吸引多种经济成分的实体和科技人才参与我区高岭土产业开发利用，创业和发展；鼓励有实力的煤炭企业集团加快资源综合利用的步伐，积极的开发利用高岭土资源，实现经营多元化、可持续发展的战略目标。
（四）要加强创新载体建设。一是鼓励支持企业建立研发中心、工程技术中心和重点实验室，通过创新平台承担重大科研项目，吸引高端科技人才，培养创新团队，转化科技成果。二是利用我区在北京建的“京蒙高科企业孵化基地”的优惠政策以及周边人才、科技、信息等优势，建立高岭土产业研发和孵化中心。通过重大关键技术的研发、成果转化和高新技术企业的孵化，使其成为高岭土产业发展的创新源。三是在鄂尔多斯市准格尔旗建立自治区级的以高岭土产业为主导的特色产业化基地和高新技术园区。
（五）加强产学研一体化建设。加强创新机制和科技人才队伍的建设，建立产、学、研一体化的体制机制，要积极争取国家及自治区有关部门加大对高岭土资源开发利用的研究、立项支持。通过重大项目计划，集中力量突破高岭土产业发展的关键核心技术，加强对新产品、新工艺、新设备的研究开发，积极开拓高岭土新的应用领域和下游产品的应用技术，为产业的培育提供技术支撑与保障；注重高端人才的吸纳和培养，以项目为纽带，引进和培养技术研发人才团队；加大高层次人才和先进装备、先进技术的引进力度，加速将新科技成果转化成生产力，加快科技攻关—成果转化—产业化进程，推动高岭土产业尽快做大做强，使我区高岭土产业向规模化、专业化、功能化、高端化健康发展。
发言人工作单位和主要职务：自治区政协党组成员、副主席
主题词：高岭土 产业基地 建议