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在助推首都转型发展中倾尽“政协智慧”———北京市政协贯彻落实习近平总书记视察北京重要讲话精神纪实
发布时间:2017-03-02     来源:人民政协报

2月23日到26日,习近平总书记来到北京,就北京新机场、通州城市副中心和冬奥会场馆建设等情况进行考察调研,并发表重要讲话。

此时,距离总书记2014年2月26日视察北京并发表重要讲话,整整三周年。

三年前,习近平总书记在视察中对北京的功能定位、发展目标等重大命题做出重要论述,为北京这样资源空间有限的首都城市发展指明方向。北京前所未有地迎来了全新发展契机,同时也承担着疏解非首都功能、治理大城市病、推进京津冀协同发展等重要任务的巨大挑战。

三年来,北京市委、市政府俯下身子,紧紧围绕贯彻落实总书记2·26讲话精神,对首都发展各项工作进行精心布局。北京市政协则深知,在北京转型发展这样的“历史命题”面前,更需凝聚起社会各界最广泛的智慧和力量去共同应对。这三年,北京市政协将政协工作自觉置于全市工作大局中谋划和部署,始终把贯彻习近平总书记视察北京重要讲话精神,落实《京津冀协同发展规划纲要》和北京市“十三五”规划作为履行职能的中心任务,综合运用各种履职形式和途径,深入调研、广集良策,全力助推首都改革发展。

疏解非首都功能为新动能“腾笼换鸟”

习近平总书记2014年视察北京时提出“建设和管理好首都”的总要求,并将“京津冀协同发展”上升为重大国家战略。作为京津冀协同发展战略的“牛鼻子”,疏解非首都功能一直是社会各界关注的重点,也是北京市政协建言的焦点。

对于“疏解”,北京市政协主席吉林谈了自己的理解———北京的发展首先还是要站在建设国家首都的高度来思考,北京是一个特大型城市,但根本上北京还是国家的首都,不能像一般城市来进行自己的规划建设和管理。当北京的资源环境容量到达极限,只有“疏解”才能提升核心功能,只有“疏解”才能为提升发展水平腾出空间,这就是所谓的“腾笼换鸟”。

2015年4月通过的《京津冀协同发展规划纲要》中,将一般性制造业、区域性物流基地和批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构作为非首都功能进行疏解。

分布在北京城区中的上百个小商品交易市场成为“打头阵”的疏解对象。面对困惑不解甚至争议,这些批发市场和企业如何顺利疏解?

北京市政协迅速就落实《京津冀协同发展规划纲要》、疏解非首都功能,召开议政性主席会议进行了协商讨论。针对市委、市政府出台《关于贯彻〈京津冀协同发展规划纲要〉的意见》,提出优化承接地产业发展环境、扩大生态容量和提升环境质量、多措并举推进交通一体化等意见建议。针对疏解非首都功能的实现路径、配套政策等开展调查研究,形成专项建议,提出严格规范腾退空间和土地开发利用等22条意见。

到2016年,疏解工作已逾两年,但还有疏解企业犹豫不决,疏解步入“深水区”,政府如何施策才能调动企业疏解积极性?

北京市政协敏锐地继续紧盯这个课题,联合各党派团体和各区政协,北京市政协再次深入调查研究,深入13个委办局、7家一般性制造企业、6家批发市场和专业市场、7个区政府……广泛协商论证,形成了一份关于产业疏解配套政策的调研报告,并在议政性主席会议上进行了更深层次的协商议政。

这份带着问题意识的调研报告说到了市发改委主任卢彦的心坎上:“问题的针对性、前瞻性都很强,建议很有建设性和可操作性。”他现场答复,本市将探索在全市范围内统筹使用土地、规划等指标,制定完善政府和企业安置费用政策,研究制定支持区域性批发市场承接地建设工作方案……

中国人常说:“舍得,舍得,有舍才有得。”对于首都北京,尤其如此。如果说“疏解”是“舍”,委员们认为,“疏解”并非不让北京发展,而是“得”到更好的发展。换成北京市副市长李士祥的话说,就是现在北京的发展只要“白菜心”不要“白菜帮”。

正是基于对这样共识的认同,北京市政协委员王丽等一直在呼吁,疏解中要加快新旧动能的转换,避免出现旧动能疏解、新动能尚未形成的被动局面。北京市政协委员韩小红则建议,注重疏解质量,确保被疏解的业态和企业能重新扎根,实现新的发展。

人民城市为人民不断提高城市发展管理水平

北京要发展建设,但要建设成什么样的北京?怎样去建设?都是需要进一步探究的课题。习近平总书记视察重要讲话提出了解决路径,但具体落实落细,需要北京市各方智慧。

带着这样的思考,在过去三年里北京市政协利用议政性常委会议、主席会议、议政会、协商恳谈会等等各种形式,加大研究和建言力度。委员们认为,北京的新发展要在发展动力上实现转变,在发展模式上进行创新,在发展水平上不断提升。

在北京市政协委员萧鸣政看来,北京发展中最大的优势在于科技和人才。以建设全球有影响力的科技创新中心为契机,加大培育金融、科技、信息、文化创意和信息服务等现代服务业,这也是北京发展新动能的应有之意。

在北京市政协十二届二十五次常委会议上,一份多达19页近万字的调研报告提交会议讨论,调研聚焦的问题正是“加强城市管理优化提升首都核心功能”。

为了给常委会议召开提供一份翔实全面的调研“素材“,政协委员迅速组成专题调研组,在短短两个月时间内,先后听取了市政府14个部门情况通报,邀请了25位专家学者研讨座谈,与11个区政府领导进行交流,到市规划委、市政市容委、市住建委、市城管执法局调研座谈。最后提交审议的调研报告经过了11次修改,意见建议由原来的60条凝练到40条再进一步精简至28条。

调研报告指出,目前北京在城市管理方面仍存在规划实施保障不力,龙头引领作用不足;京津冀协同对提升首都功能的实效尚未显现等问题。

以这份报告为基础,委员又用两个半天的时间,听取专题辅导报告、开展小组讨论、进行大会发言,最后形成了一份含金量更高的建议。在随后召开的市委全会上,“加快推进大城管改革,成立北京市城市管理委员会”等意见建议得到了充分采纳吸收,并很快落到实处。

在北京城市转型发展规划中,通州城市副中心建设当属重要一环。它一方面衔接京津冀协同发展,一方面还需引领带动其他功能和人口的疏解。

因此,从北京城市副中心“落地”通州开始,从规划到建设再到管理的各个环节,北京市政协没有“缺席”,也没有缺位。从实地调研到座谈讨论,为用千年的眼光把通州建设成为高起点、高水平、高标准的新城,进行了反复建言。

按照计划,到2017年底,北京市部分单位要率先搬至通州城市副中心。2016年,北京市政协将“副中心建设”纳入年度协商议题,委员们迅速行动,组成跨界别、跨专委会的联合调研组,就规划建设、产业布局、公共服务、行政办公、地区建设和体制机制等问题再次开展深入细致的调研。

“规划先行,科学有序推进副中心建设”;“高效安全,创新实践城市建设发展全新理念”……6个方面28条意见建议,成为北京高水平规划建设城市副中心的有益决策参考。

北京市政协副主席李长友曾多次带队调研城市管理课题,足迹遍布北京的大街小巷。他感言,城市是人们工作生活的地方,归根结底是为“人”服务的。城市发展得好不好,最终具有发言权的还是人民群众。“所以我们在城市发展建设中,需要时时多想想老百姓的需求。”

三地协同既各取所长又助力短板

习近平总书记视察北京重要讲话,如一声春雷,全面开启了“京津冀协同发展”的新时代。

北京转型发展既要从资源环境局限中“突围”,又不能一味走“贪大求全”的老路,区域协同发展被历史经验证实应是可行之路。然而从习惯性“各自为战”到目标一致的“协同发展”,难度可想而知。

如何协同?北京市政协没有坐等答案,而是走出探索的第一步。

2015年5月,三地政协不谋而合,创造性地搭建起京津冀政协主席联席会议这一跨区域协商议政平台,每年针对京津冀协同发展中的一个主题联合调研、共同协商议政。

三地政协委员对这个机制表示了充分肯定。他们认为跨区域搭建协商平台,才能更广泛地集中三地政协之智和各方力量,才能以较高的站位和较宽的视野去审视京津冀协同发展中遇到的重大问题。

2015年,三地政协主席联席会议在石家庄举行第一次会议,聚焦“轨道上的京津冀”。

委员们“打通三地断头路,率先实现京津冀交通一体化”的呼吁还言犹在耳。再看今天,住在河北、天津乘坐各种公共交通到北京上班的比比皆是。随着越来越多的高速公路、公交专线和轨道交通的铺设完成,京津冀协同发展在化解交通“堵塞”的同时,溶解了发展“栓塞”,各种要素得以顺利流通。

2016年,以推进京津冀全面创新改革试验为主题,北京市政协主办了京津冀政协主席联席会议第二次会议。会议提出设立创新发展示范区、打造协同创新共同体等意见建议,形成专题报告和三地部分全国政协委员联名提案。

科技是第一生产力。无论产业发展还是居民生活,任何改变都离不开科技的力量。协同创新共同发展,成为京津冀协同发展的又一落脚点。

在京津冀三地,还有一个令人称道的“联手”———联合治霾。

随着京津冀协同发展上升为国家战略,京津冀及周边地区正在结成一个区域大气治理的“联盟”。北京、天津以及河北省的唐山、廊坊、保定、沧州6个城市被划为京津冀大气污染防治核心区,6市将建立统一的空气重污染预警会商和应急联动协调机构,北京市与廊坊市、保定市,天津市与唐山市、沧州市分别对接,京津2市重点在资金、技术方面支持河北4市……

与此同时,北京市政协将空气污染联防联治连续几年作为重点调研选题,其中市政协民主监督组还专门针对空气污染治理进行了监督式调研。北京市政协十二届四次会议上,委员们针对雾霾治理提出了19件提案,包含严格机动车尾气排放监管、编制空气质量限期达标规划等94条建议,其中82条被市政府相关部门采纳。

“落实首都城市战略定位、推动京津冀协同发展、构建‘高精尖’经济结构、破解‘大城市病’难题、促进民生改善等领域重大问题。”北京市政协副主席赵文芝坦言,三年来,北京市政协围绕落实习近平总书记重要讲话精神,及时跟进做了5个重要专题13个方面的调研监督和议政活动,这些重点协商议题从方方面面入手,充分体现了政协智慧,提供了政协方案。

三年了,京津冀三地由内而外发生着巨变——发展思路愈发清晰,发展脚步更加坚定,发展的愿景正在一步一步成为现实。

同样的时间节点———日前,习近平总书记三年内第二次视察北京,发表了新的重要讲话,提出了要建设什么样的北京、怎样建设北京的问题,并同样进行了深入阐述。将北京城市转型发展道路,引向更加深入。

如今,北京市政协第一时间对总书记新的讲话精神进行传达和贯彻学习。可以相信,在总书记两次视察北京重要讲话精神指引下,在对两次讲话精神的持续贯彻落实中,北京市政协还将掀起新一轮献计首都改革发展的汹涌浪潮。